Гайсинська територіальна громада

З метою забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності органу місцевого самоврядування, врахування громадської думки під час прийняття важливих рішень для територіальної громади, на підставі розпорядження голови Гайсинської міської ради від  21 жовтня 2024 року №80-од «Про проведення консультацій з громадськістю щодо реорганізації шляхом пониження ступеня   закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів с. Жерденівка Гайсинської міської ради»   були проведені консультації з громадськістю шляхом громадського обговорення проекту рішення Гайсинської міської ради   «Про реорганізацію    шляхом пониження   ступеня    закладу   загальної   середньої    освіти    І-ІІ ступенів с. Жерденівка Гайсинської міської ради».

         Громадські обговорення були організовані робочою групою та пройшли у період з 21.10.2024р. по 03.06.2025р. Відповідне інформаційне повідомлення оприлюднено на офіційному веб-сайті Гайсинської міської ради.

Пропозиції та зауваження учасників громадського обговорення приймалися у письмовій формі із зазначенням особи та контактної інформації заявника на електронну пошту: osvitagaysin@gmail.com та за адресою: м. Гайсин вул. Центральна, 40, тел. 2-24-21.

         В ході обговорення було наголошено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України (ст.19 Конституції України).

         Учасникам обговорень надано економічне обґрунтування та роз'яснено законодавчі основи відповідних рішень.

         Відповідно до пункту 30 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

         Відповідно до частини 3 статті 66 Закону України «Про освіту» сільські ради  засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів.

         Згідно зі ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Враховуючи вищевказані положення, оптимальне функціонування мережі закладів загальної середньої освіти громади повинно виходити з об’єктивно існуючого запиту на освітні послуги. Показник наповнюваності є незмінно низьким протягом 5 років, що свідчить про демографічну кризу, низьку фактичну наповнюваність класів, зменшення кількості учнів. У той же час, саме наповнюваність класів є основною складовою розрахунку освітньої субвенції, яка визначається з урахуванням кількості населення та щільності його проживання.

        В обговоренні взяли участь працівники закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів с. Жерденівка, члени робочої групи з питань   реорганізації шляхом пониження    ступеня      закладу    загальної   середньої   освіти І-ІІ ступенів с. Жерденівка Гайсинської міської ради, мешканці Жерденівського старостинського округу. Згідно з протоколом – 40 осіб  взяли участь у обговоренні.

         Під час слухань, всі присутні не підтримали ініціативу щодо пониження   ступеня    закладу    загальної   середньої    освіти    І-ІІ ступенів с. Жерденівка Гайсинської міської ради.

         Під час громадських слухань були емоційні виступи та запитання, які звучали від громадськості Жерденівського старостинського округу:

1. Кучерук М.М. – староста Жерденівського старостинського округу виступає за збереження закладу, оскільки не буде школи, не буде існувати і села. В Жерденівському старостинському окрузі є діти, які не навчаються в ЗЗСО с. Жерденівка, а навчаються  в інших  закладах освіти, відповідно необхідно провести роботу з батьками щоб діти навчалися саме в ЗЗСО с. Жерденівка.
2. Білоус Л.О. – вчитель біології ЗЗСО с. Жерденівка виступає проти пониження ступеня, оскільки пониження ступеня призведе на її думку до повної ліквідації закладу та знищенням села. Також прозвучало, що довіз дітей до закладів освіти чи с. Губник чи с. Куна є небезпечним, враховуючи стан доріг та теперішню ситуацію в країні.
3. Радченко С.М. – проти пониження ступеня бо це фактично на його думку повна ліквідація школи. Також прозвучало запитання до начальника відділу освіти Гайсинської міської ради: «Як буде забезпечуватись безпека дітей під час довезення до інших закладів?».
4. Грицков О.В. – виступає за збереження школи.
5. Шведюк Т.Ю., Будько А.А. – проти доїзду дітей, оскільки дорога небезпечна; знання, які даються в навчальному закладі с. Жерденівка і батьків і дітей влаштовують.

Також від учнів ЗЗСО І-ІІ ст. с. Жерденівка учениця, Президент учнівського самоврядування - Бондар Ангеліна, щодо недопущення пониження ступеня закладу та просила врахувати думку здобувачів освіти при прийняті рішення.

         На всі запитання представниками робочої групи були надані обґрунтовані та вичерпні відповіді. Всі прохання взяті до уваги.

         Таким чином, всі жителі, що взяли участь у громадських  обговореннях проекту рішення Гайсинської міської ради «Про реорганізацію    шляхом пониження   ступеня    закладу    загальної   середньої    освіти    І-ІІ ступенів с. Жерденівка Гайсинської міської ради» не підтримали відповідний проект.

         За результатами громадських слухань та розгляду пропозицій і звернень, Робоча  група з організації проведення громадського обговорення пропонує:

         Винести проект рішення Гайсинської міської ради «Про реорганізацію    шляхом пониження   ступеня    закладу    загальної   середньої    освіти    І-ІІ ступенів с. Жерденівка Гайсинської міської ради» на розгляд сесії Гайсинської міської  ради.

         Причинами неврахування пропозицій жителів громади щодо неприйняття  рішення міською радою «Про реорганізацію    шляхом пониження   ступеня    закладу    загальної   середньої    освіти    І-ІІ ступенів с. Жерденівка Гайсинської міської ради», які взяли участь у громадському обговоренні, є наступні:

         Згідно зі ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

         Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.

         Враховуючи вищевказані положення, оптимальне функціонування мережі закладів загальної середньої освіти повинно виходити з об’єктивно існуючого запиту на освітні послуги.

         Показник наповнюваності закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів с. Жерденівка Гайсинської міської ради є незмінно низькими протягом тривалого часу, що свідчить про низький соціальний попит громади на освітні   послуги   на    вказаній   території.  Станом на кінець 2024-2025 н.р. року   в закладі   загальної    середньої   освіти   І-ІІ ступенів   с. Жерденівка Гайсинської міської ради навчається  46 учнів, зокрема в:

1-му класі - 5 учнів,

2-му класі – 4 учня,

3-му класі -5 учнів,

4-му класі – 3 учня,

5-му класі – 6 учнів,

6-му класі – 11 учнів,

7-му класі – 5 учнів,

8-му класі – 4 учня,

9-му класі – 3 учня.

         Зростання контингенту учнів школи під питанням, оскільки вже на даний час у с. Жерденівка 24  дітей віком 3-5 років.  

         Різниця між річною вартістю навчання дитини у середньому та у малозаповненому класі сягає кілька десятків тисяч гривень: незалежно від кількості учнів, громада сплачує зі свого бюджету однакові кошти за опалення, електроенергію, воду і роботу технічного персоналу. Чим менше учнів – тим більша частка цих витрат припадає на кожного з них. 

         Пункт 6 ч. 1 ст. 7 Бюджетного Кодексу України передбачено, що «бюджетна система ґрунтується на принципі ефективності та результативності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг, у тому числі з урахуванням гендерних аспектів, при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів».    

РОЗРАХУНОК ВИТРАТ НА  УТРИМАННЯ 

закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів с. Жерденівка Гайсинської міської ради у 2024р.

            Фактичні витрати за 2024 рік  - 3793,6 тис. грн. Кількість ставок вчителів  - 13,06. Кількість ставок іншого педагогічного персоналу  -1,75. Кількість ставок спеціалістів та адміністративно - технічного персоналу  -  6,25.

         Витрати на утримання 1 учня  закладу за 2024 рік   82470  грн. Середні витрати на утримання одного учня ЗЗСО по Гайсинській міській територіальній громаді 46072 грн.

         Враховуючи те, що державна освітня субвенція покриває лише заробітну плату педагогічного персоналу, громада за рахунок місцевого бюджету фінансує комунальні послуги та утримання технічного персоналу.

            Питання не лише у коштах, але й якості освіти, яку отримують учні таких шкіл. Напівпорожні школи у селах суттєво програють: у них зазвичай немає новітнього обладнання, бракує професійних вмотивованих учителів, одна людина викладає одразу декілька предметів, ряд навчальних предметів викладаються не фахівцями, що безумовно впливає на якість знань дітей із зазначених предметів. Випускники таких шкіл, які навчаються у маленьких класах, часто не долають поріг зовнішнього незалежного оцінювання (національного мультипредметного тесту) чи отримують низькі бали та не мають доступу до вищої освіти. Пониження ступеня є не лише засобом економії коштів, а насамперед така політика спрямована також на захист права всіх учнів на якісну шкільну освіту незалежно від місця проживання.

         Використання коштів державної освітньої субвенції та коштів місцевого бюджету на утримання закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів с. Жерденівка Гайсинської міської ради не відповідає принципам, визначеним Бюджетним Кодексом України. Отже, прийняття проекту рішення, винесеного на обговорення є важливим та необхідним управлінським кроком, який має під собою соціальні та економічні підстави.       У разі пониження ступеня закладу загальної середньої освіти засновник зобов’язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти (частина 2 ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту»).

         На виконання даної норми, з метою забезпечення реалізації гарантій права на здобуття кожним якісної загальної середньої освіти на даний час проводиться комплекс заходів, які дозволять уникнути незручностей кожного в реалізації права на здобуття загальної середньої освіти в іншому закладі освіти із забезпеченням територіальної доступності (до   ЗЗСО с. Губник або с. Куна), зокрема через організацію процесу підвезення дітей до навчального закладу та до дому.  

         Таким чином, прийняття та виконання цього рішення створить сприятливі умови для реалізації державної політики в сфері освіти, поліпшення освітнього процесу, зменшить матеріальні витрати, пов’язані з ефективним функціонуванням закладів загальної середньої освіти.